Paesaggi costieri in evoluzione. La tutela delle coste urbane tra protezione ambientale e governance: il caso dell'interfaccia città-mare di Napoli

Nel panorama legislativo italiano, la legge Croce occupa una nicchia di rilievo in quanto pone in luce questioni che ancora oggi sono al centro del dibattito pianificatorio ed urbanistico: ci si domanda quali siano le bellezze del paesaggio che valga la pena tutelare e si impongono limiti all’utilizzo di tali beni. Ciò si attualizza nel contesto del mutamento ambientale che influenza ambiti di grande rilievo paesaggistico quali le coste urbane, afflitte da fenomeni di erosione costiera e di innalzamento del livello del mare di cui le azioni di tutela devono chiaramente tener conto: in particolare, le modificazioni che i litorali subiscono pongono interessanti interrogativi nel rapporto attuale tra funzioni litoranee possibili, usi consentiti dalle norme paesaggistiche e impieghi a cui le comunità costiere aspirano. Allo stesso modo, infatti, la protezione e il corretto utilizzo degli ambiti costieri non possono prescindere dalle istanze di una società che cambia e si evolve inserendosi sempre più all’interno di processi di governance dello spazio pubblico che spesso si sovrappone alla nozione di paesaggio. Il tema si lega alla gestione delle aree demaniali, tra cui figurano il lido del mare, la spiaggia, le rade e i porti, nonché le acque definite pubbliche: il perimetro funzionale e amministrativo di tali beni mostra talvolta labilità in relazione all’effettivo utilizzo di questi spazi così rilevanti per la società. Si mira dunque ad indagare come i limiti gestionali e pianificatori degli spazi pubblici si interfaccino con la tutela delle aree di costa. In rapporto a tali questioni, si analizzerà la peculiare condizione della costa napoletana, lungo cui appare ancora fumosa la demarcazione delle proprietà demaniali tra l’amministrazione municipale e l’Autorità Portuale, fattore che influenza sia la pianificazione e il progetto di tali aree sia l’effettiva tutela ambientale e paesaggistica degli spazi litorali urbani.