Le accise sull’energia: quadro europeo e prospettive nazionali

L’articolo, pubblicato su Rivista internazionale di fascia A e sottoposto a referaggio anonimo, analizza l’importanza crescente delle accise per la realizzazione ed il buon funzionamento del mercato nel sistema tributario interno ed europeo. In particolare analizza i principi fiscali in campo energetico, con un’analisi in primo luogo europea della politica energetica in cui appare immediatamente evidente la necessità di contemperamento fra le esigenze di armonizzazione e l’oggettiva rilevanza sugli scambi internazionali e sull’andamento dei mercati interni di tali forme impositive. Gli Stati membri mantengono spazi di manovra ampi in un settore che, per definizione, incide notevolmente sui costi di produzione e sui prezzi al consumo e che, anche più di altri, è influenzato dal perseguimento di politiche sociali o ambientali. La direttiva 2003/96/CE ha revisionato radicalmente il quadro normativo europeo della tassazione di tali prodotti, ampliando la tassazione a tutti i “prodotti energetici”, comprensivi del gas naturale e dell’energia elettrica. Con una proposta di Direttiva del 2011 sono state previste profonde trasformazioni della tassazione dell’energia; in particolare, la proposta teneva conto della crescente importanza dei combustibili rinnovabili sul mercato, con una tassazione commisurata al loro minore contenuto energetico, e della necessità di una Carbon Tax europea. La proposta ha però incontrato molteplici resistenze e la Presidenza del Consiglio UE ha rinviato – sine die – il dibattito sulla questione, sprecando, nei fatti, una concreta possibilità di rinnovamento. Gli Stati possono però prevedere prelievi aggiuntivi per finalità specifiche e non solo per esigenze di gettito ex art.1, par.2 direttiva 2008/118/CE; ciò a condizione però che tale prelievo non contrasti con i principi fiscali europei, come la giurisprudenza della Corte di giustizia ha ormai definitivamente stabilito.