Il dibattito costituzionale: le audizioni sul premierato

La presentazione da parte del governo del DDL di revisione costituzionale A.S. 935 “per l’elezione diretta del Presidente del Consiglio dei ministri, il rafforzamento della stabilità del Governo e l’abolizione della nomina dei senatori a vita da parte del Presidente della Repubblica” ha suscitato in questi mesi un’intensa riflessione sulla varietà e sull’efficacia degli strumenti tesi a razionalizzare la forma di governo parlamentare, nonché sui principi costituzionali in materia di elezioni, sui possibili modelli di leggi (o della legge) elettorali, sui loro presupposti e procedure e, infine, sui limiti alla revisione costituzionale. Dall’inizio del mese di novembre 2023, quando, prima ancora dell’avvio della fase parlamentare, circolavano già le prime bozze, tra i giuspubblicisti ad oggi sono stati pochi coloro che non hanno avvertito l’urgenza di assumere una posizione in proposito: in forma di interrogativi, appunti, pamphlet, appelli, lezioni, audizioni, con argomentazioni a volte reiterate, via via approfondite, riviste, anche rincorrendo le proposte emendative, pur significative, approvate in Senato nel corso dell’istruttoria presso la I Commissione Affari costituzionali e in Assemblea. Il testo licenziato dal Senato il 18 giugno 2024 è attualmente all’esame della I Commissione Affari costituzionali della Camera dei Deputati, dove il 14 luglio è stato avviato un ciclo di audizioni informali, sospeso per la pausa estiva (dal 7 agosto al 19 settembre), e ancora in corso. Quali che siano le ragioni di approfondimento scientifico e/o di opportunità politica che hanno suggerito di organizzare in entrambe le Camere un ciclo di audizioni particolarmente ampio e articolato sui diversi profili della riforma, sta di fatto che oggi questo aggravamento di istruttoria, per la ricchezza e la varietà delle voci raccolte, appare esso stesso uno degli elementi salienti del processo in atto, e, quale che sia il suo esito, costituisce un importante momento di riflessione sulle principali tendenze del parlamentarismo contemporaneo: la razionalizzazione del rapporto fiduciario, la rivitalizzazione del ruolo del parlamento, il rafforzamento dell’esecutivo, la personalizzazione della leadership e della competizione politica. Nelle pagine web del Senato e della Camera dei Deputati è disponibile un ricco corredo documentale, comprensivo della registrazione audio e dei testi depositati dalla maggioranza delle studiose e degli studiosi uditi nell’ambito dell’istruttoria presso le I Commissioni. Per uno sguardo d’insieme sul dibattito in corso è utile sfogliare le pagine del Forum sull’Elezione diretta del Presidente del Consiglio dei Ministri pubblicato nel n. 2/2023 della Rivista Diritto pubblico europeo e le Lettere n. 7/2024 – La riforma costituzionale della forma di governo e n. 9/2024 – Riformare la Costituzione, curate dai componenti del Direttivo e dai Presidenti emeriti dell’Associazione Italiana dei Costituzionalisti. Tra le iniziative più originali realizzate per raccogliere le opinioni della dottrina merita ancora segnalare il n. 3/2024 della Rivista Quaderni costituzionali, arricchito da una sezione monografica sul DDL 935 (nella versione approvata dalla I Commissione Affari costituzionali del Senato) che riunisce le risposte rese da ventisei studiosi a dieci quesiti sui principali aspetti della riforma. Per contribuire alla circolazione dei temi e delle riflessioni, questa Rivista mette a disposizione di coloro che intendano ripercorrere e approfondire il dibattito di questi mesi una raccolta dei pareri espressi dagli Auditi, che in alcuni casi hanno inviato a questa Redazione una versione più aggiornata, ovvero un inedito testo scritto (in tal caso, la data dell’invio è indicata in nota). È utile infine ricordare che le studiose e gli studiosi della riforma possono giovarsi anche delle pagine dell’Osservatorio per un nuovo tentativo di riforma costituzionale curato da F. Fabrizzi e G. Piccirilli per la Rivista Federalismi.it, che reca una sintesi aggiornata dell’iter legislativo corredata di iperlink alla documentazione pubblicata nei siti web della Camera dei Deputati e del Senato.