Titoli edilizi illegittimi e giudice penale

o Lo scritto prende in esame il problematico rapporto tra funzione amministrativa ed azione penale focalizzandosi sul tema dell’equiparazione, praticata in giurisprudenza e criticata dalla dottrina, tra assenza del titolo edilizio ed illegittimità dello stesso ai fini della configurazione di un abuso edilizio penalmente perseguibile. Alla luce della evoluzione della disciplina dei titoli che legittimano l’attività o edilizia — caratterizzata dalla natura normalmente vincolata delle verifiche di conformità alle regole dettate dalla legge e dai piani e dalla sostituibilità del controllo ex ante con il controllo ex post — ci si interroga in particolare sulla reale incidenza della equiparazione tra assenza del titolo e titolo illegittimo sul principio di separazione dei poteri. Con riguardo alla contiguità tra funzione amministrativa ed azione penale, sempre nella logica della separazione dei poteri, lo scritto si riferisce anche alle sorti dell’abuso d’ufficio, alla idea di abrogarlo e alla novella del 2020. Quest'ultima è mossa dal tentativo di attingere un punto di equilibrio tra l’esigenza di estendere l'area del penalmente irrilevante tutta una serie di comportamenti antigiuridici e disfunzionali e quella di contenere il sindacato del giudizio penale nei confronti della funzione amministrativa.