Contributo a uno studio sulla motivazione del provvedimento come essenza della funzione amministrativa

Il lavoro analizza il tema dell’obbligo di motivazione dei provvedimenti amministrativi nella prospettiva sostanziale e processuale. Attraverso l’osservazione dei rilevanti contributi della dottrina e dei costanti apporti giurisprudenziali, si perviene a una ricostruzione dell’istituto nella quale emerge con vigore il collegamento con l’esercizio della funzione amministrativa. Tale elemento consente, così, di considerare la giurisprudenza amministrativa e costituzionale, valorizzando le conclusioni della stessa nel senso che la motivazione costituisce “essenza” della funzione amministrativa. La tendenza a rendere la motivazione come elemento fondante una decisione che possa essere idonea a offrire garanzia per il soggetto leso dal provvedimento non soltanto uti singulus ma uti civis, valorizzandone la “funzione democratica”, conduce poi alla ulteriore riflessione sui risvolti processuali del vizio di assenza o illegittimità di una motivazione resa dall’amministrazione. Ne deriva un percorso che, indagando sulle più recenti evoluzioni del processo amministrativo come giudizio non più “sull’atto” ma “sul rapporto”, porta alla conclusione che il dovere di motivazione può costituire elemento fondamentale per aprire la strada a un controllo più penetrante da parte del giudice, anche attraverso l’utilizzo dell’azione di adempimento, che possa consentire la più idonea tutela in giudizio del privato.