I LEP presi sul serio. Prestazioni pubbliche e diritti civili e sociali dopo la riforma del Titolo V

Il lavoro si propone di chiarire la nozione di livelli essenziali delle prestazioni (LEP), superando la prospettiva descrittiva e frammentaria che ha finora dominato il dibattito pubblico. Invertendo l’ordine delle priorità, il punto di partenza non è costituito dal censimento delle prestazioni esistenti, ma dalla ricognizione dei diritti civili e sociali che esse devono garantire. In quest’ottica, la funzione dei LEP viene estesa in accordo con le finalità di tutela e potenziamento della persona — fine supremo della Costituzione — e la loro determinazione è ricondotta al problema di rendere massimo lo spazio dei diritti di cui ciascun cittadino può beneficiare, nel rispetto del vincolo sulle risorse, di equità sostanziale, di garanzia del nucleo minimo del diritto. Applicazioni ai settori dell’istruzione e della sanità mostrano i vantaggi dell’impostazione proposta e le sue ripercussioni sulla definizione dei criteri che sovrintendono alla distribuzione delle risorse pubbliche.