Pianificazione urbanistica e rigenerazione urbana: riflessioni a partire dalla sentenza della Corte costituzionale n. 51 del 2025

Prendendo spunto dalla sentenza della Corte costituzionale n. 51 del 2025, il contributo si propone, dopo avere ricostruito la nozione e le finalità della rigenerazione urbana, di evidenziare la necessità di ricondurre la rigenerazione urbana nell’alveo della pianificazione urbanistica ordinaria: nella prima parte viene quindi esaminato il di segno di legge C283, presentato nell’attuale legislatura, e le finalità sottese alla relativa disciplina, diretta a superare modelli procedurali che, ricalcando la logica dei programmi urbani complessi in variante, si sostanziano in una depianificazione anziché rappresentare uno dei contenuti della pianificazione; nella seconda parte sono esaminate disposizioni, sia statali che regionali che, identificando riduttivamente la rigenerazione in interventi puntuali di mera riqualificazione edilizia, consentono e incentivano, con premialità volumetriche e mutamenti di destinazione anche in deroga alle previsioni degli strumenti urbanistici, interventi edilizi privi di una reale connessione con finalità di miglioramento e valorizzazione a una scala più ampia, con il risultato di svuotare di contenuto il principio di pianificazione e riducendo la rigenerazione a un’operazione edilizia priva di visione territoriale d’insieme. L’analisi dà anche conto delle poche norme statali attualmente vigenti che sono connesse, in modo tuttavia frammentario e disorganico, alle finalità della rigenerazione urbana. In light of Constitutional Court ruling no. 51 of 2025, this paper aims, after reconstructing the concept and objectives of urban regeneration, to highlight the necessity of reintegrating urban regeneration within the framework of ordinary urban planning. The first part examines Draft Law C283, submitted during the current legislative term, and the aims underlying its provisions, which seek to overcome procedural models that, replicating the logic of complex urban programs adopted as plan variants, result in a process of de-planning rather than serving as an integral part of planning. The second part analyzes national and regional provisions which, by reductively identifying regeneration with fragmented actions of simple building refurbishment, allow and even encourage - through volumetric bonuses and changes in land use, including derogations from urban planning instruments - construction projects that lack any genuine connection to broader-scale improvement or enhancement goals. The outcome is a hollowing out of the principle of planning, reducing regeneration to a building operation devoid of territorial vision. The analysis also considers the few national provisions currently in force that are, although in a fragmented and uncoordinated manner, connected to the objectives of urban regeneration.